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    如何破解“博乐市定居兴牧工程”入住率低的困局

    信息来源: 发布日期:2015-03-19 12:45:22 编辑:执笔人 刘兴义 点击:

    近期,博乐市专家顾问团农林牧渔组对“定居兴牧工程”进行了调研,通过听汇报、实地查看、结合深入牧户家中走访,我们发现,虽然“定居兴牧”工程取得了突出的成效,但也存在一些问题,主要是部分定居点牧民入住率较低,没有充分发挥其应有的功效,是值得我们高度重视的问题。

    一、入住率基本情况

    博乐市自2009年开始实施“定居兴牧”工程以来,累计建设牧民定居点13个,60平方米以上住房1290套。截止目前,已入住865户(全年未入住746户,季节性入住119户),入住率仅为67.05%;未入住425户,占总数的32.95%。

    入住率较高的有贝林哈日莫墩乡和小营盘镇,分别为100%和76.69%;较低的有青得里乡和乌图布拉格镇,分别为32.73%和32.5%。具体情况见下表。

    博乐市各乡镇场“定居兴牧”工程入住率调查表

    乡镇场

    定居点名称

    2009-2014年定居兴牧工程建设户数

    已入住户数

    未入住户数

    入住率(%)

    合计

    全年入住

    季节性入住

    阿场

    托布里哈提村

    115

    85

    64

    21

    30

    73.91 

    科孜里加尔村

    127

    88

    66

    22

    39

    69.29 

    多尼吉尔村

    116

    55

    24

    31

    61

    47.41 

    小计

    358

    228

    154

    74

    130

    63.69 

    小镇

    青得里浩特呼尔村

    198

    198

    198

     

     

    100.00 

    多尔巴尔托哈村

    72

    50

    50

     

    22

    69.44 

    明格陶勒哈村

    159

    81

    81

     

    78

    50.94 

    小计

    429

    329

    329

     

    100

    76.69 

    青乡

    亚麻滩定居点

    110

    36

    13

    23

    74

    32.73 

    小计

    110

    36

    13

    23

    74

    32.73 

    乌镇

    卡尔嘎西定居点

    80

    26

    20

    6

    54

    32.50 

    小计

    80

    26

    20

    6

    54

    32.50 

    达镇

    达勒特牧村

    158

    126

    126

     

    32

    79.75 

     

     

     

    俄罗森布拉格村

    22

    22

    22

     

     

    100.00 

    夏拉楞布拉格村

    32

    32

    32

     

     

    100.00 

    香班牧业队

    43

    8

    8

     

    35

    18.60 

    小计

    255

    188

    188

     

    67

    73.73 

    贝乡

    阿茨定居点

    58

    58

    42

    16

     

    100.00 

    小计

    58

    58

    42

    16

     

    100.00 

    合计

    1290

    865

    746

    119

    425

    67.05 

    二、部分“定居兴牧”工程入住率低的原因

    根据此次调查、走访和分析,我们认为,主要原因如下:

    ㈠ 部分定居点基础设施配套不完善

    部分定居点的部分住房还未能通水、通电或水源条件不能满足人畜饮水需求,部分牧户还没有草料地或草料地不足,部分定居点交通不便,部分饲草料地水利设施条件薄弱、土壤条件差。

    ㈡ 部分定居点选址不理想

    青得里乡亚麻滩定居点和乌图布拉格镇卡尔嘎西定居点地处偏远,子女教育、医疗卫生、饮用水等条件不具备或条件较差。

    ㈢ 部分牧民在条件较好的地方已有住房

    一是各乡镇场往往将“牧民定居”和划分草料地挂钩,将牧民在定居点有住房作为划分已开发草料地的先决条件,在经济利益驱使下,部分牧民为了得到草料地,即便他们在城镇或农村已有住房,由于“定居兴牧”工程每户都能得到较多的项目资金补助,他们在定居点建设住房只需付出较少的资金便能得到划分的草料地,在得到草料地后,由于生产生活习惯等原因,将定居点住房空置。二是近年来,博乐市先后在牧区实施了退牧还草工程、定居兴牧工程、生态保护补助奖励机制等惠民政策,部分牧民通过这些项目每年可得到几万元的补助。有些牧民在条件改善后便搬迁到了条件更好的地方。

    ㈣ 部分牧民科学文化素质还不高

    在“定居兴牧”工程建设过程中,博乐市通过整合其他项目为大多数牧民定居点改善了交通、水利、医疗卫生、文化娱乐等条件,也为大多数定居点配备了较大面积的人工草料地,但由于牧民生产生活习惯、个人技能、科学文化素质等因素影响,个人种植面积很小,大部分人工草料地被低价对外承包,很多牧民仍然以转场放牧为主,也间接影响了入住率。

    ㈤ 部分定居点综合服务条件还较差

    政府各相关职能部门和乡镇场在定居点综合服务条件还不到位。农业、畜牧、水利、教育、交通等各相关职能部门缺乏沟通交流,不能形成一体化的针对性措施,牧民种植、养殖等综合技能缺乏,不能给牧民带来较好的收益,也是部分定居点入住率低的重要原因。

    ㈥ 部分定居点建设过程中各项目同步性还较差

    部分定居点在整合项目实施过程中,由于在项目工程管理、资金拨付等方面进度不一,有的住房已经建设完毕,但配套的水、电、路等基础设施未能完成,牧民因条件制约未能入住。

    三、解决建议

    针对以上原因,我们认为,要提高定居点的入住率,可以从以下几个方面入手。

    ㈠ 做好顶层设计是关键

    博乐市“定居兴牧”工程已接近尾声,要提高入住率,需要组织由不同部门组成的专家组对各定居点进行深入调研,切实摸清不入住各户牧民的具体原因,然后对这些定居点存在的具体问题从各方面、各层次、各种要素进行综合分析,协调各种关系,制定出提高入住率正确的战略目标和实施路径,并根据实施情况出现的问题进行适时调整,规避可能导致失败的风险。

    ㈡ 强化综合配套基础设施是基础

    针对部分牧民定居点基础设施不完善等原因导致入住率低的问题,要着力改善这些定居点牧民居住生产、生活条件,有针对性地配套和完善水、电、路等各类配套基础设施,确保实现定居牧民“定的下、稳得住、能致富、保生态”的目标。

    ㈢ 转变牧民思想是重点

    千百年来,牧民形成了靠天养畜,四季转场,常年放牧,居无定所的生产、生活习惯。由于牧区环境条件恶劣,冷季严寒漫长,冬春草料缺乏,自然灾害频繁,畜牧业生产长期处在“夏壮、秋肥、冬瘦、春乏”的恶性循环中。据统计,1985年,全市牧区年末牲畜存栏20.59万头只;到了2013年,全市年末牲畜存栏才增加到23.28万头只,仅增加了2.69万头只。正是这种落后的思想和落后的生产经营方式,使得很多牧民生活依旧贫困,也成为草原牧区牧民奔小康的主要障碍。因此,要想实现牧民真正意义上的定居,转变牧民的思想是重中之重,关键是要辅以配套各种措施加快牧民思想转变步伐。

    ㈣ 加强牧民培训是核心

    要想转变牧民传统畜牧业生产思想,培育新型牧民,加强各类培训是核心。一是强化各部门间协调工作,整合各类教学资源,在适宜时间开办各类培训班,对定居点牧民开展培训。其次是充分利用远程教育中心播放室、牧民学校、田间地头等阵地,采取形式多样的培训。第三是要把重点在于开展面向牧民的适用技术培训,支持开展职业技能培训,着力培养一批懂技术、善经营、会管理的牧民科技经纪人,不断增强教育服务“三农”的能力。

    ㈤ 提高牧民收益是目标

    牧区经济要得到长足发展,实现牧民收入的可持续增长,就必须按照“减少牧民,致富牧民”的原则,实现定居牧民域外转移与就地转化,加快推进牧区剩余劳动力向非农产业和城市转移。首先是要制定优惠政策,扫除城乡结合障碍,转移更具自主性、灵活性;同时,放活牧民从业选择权、经营决策权、生产组织权、利益分配权、自我发展权、自我积累权等,引导和帮助牧民全面走向市场,形成牧民在城乡之间双向流动的就业机制。其次是挖掘农牧业内部就业空间,在农牧业内部吸收和容纳更多的牧区劳动力。进行农牧业广度和深度开发,加强传统农牧业改造,提高农牧业科技含量,发展优质高效农牧业,拓展农牧业内部的就业安置空间。第三是大力发展牧区第三产业,增大其对牧区劳动力转移就业的容量。第四是扩大劳务输出规模,拓展牧区劳动力转移就业的外部空间。

    ㈥ 允许牧户庭院流转是方向

    当前牧户入住率低是由多方面的原因形成的,如果住房长期不能入住,没有人进行管理,住房也将破败,政府的大量投入将不能发挥应有的功效。要破解当前入住率低的困局,必须要打破常规,允许定居点牧户庭院流转,更好发挥庭院应有的效益,这样不仅能有效增加牧民收益,同时也有效地盘活资产。

    ㈦ 完善制度建设是保障

    良好的制度可以保障良好的秩序,是各项工作成功的重要保证。要提高入住率,需要建立完善相应的制度,用于约束管理者和牧民。在制度建设过程中,首先应当着眼于机制的建立完善,努力实现制度在较高层面的系统整合;其次应当注重发挥制度的整体功效,着力构建科学的制度体系;第三,应当不断提高制度建设的质量和水平。对于已经不能适应目前管理需要的制度,要及时地进行修订,将不符合形势发展需要的规定予以废止,重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。



主办单位:中共新疆维吾尔自治区博乐市委员会组织部     承办单位:博乐市党员远程教育管理中心

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