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    新疆昌吉州纪委建立健全五个方面机制确保中央和自治区重大决策部署贯彻落实

    信息来源: 发布日期:2012-05-21 19:51:53 编辑: 点击:

    近年来,新疆昌吉州纪委通过建立和实施组织领导、督促检查、保障落实、考核、责任五大机制,确保了中央和自治区党委各项重大决策部署的贯 彻落实,为推动自治州跨越式发展和长治久安提供了重要保障。

    一、健全完善领导机制,发挥纪委组织协调作用

    一是健全机构。成立了自治州重点工作领导小组,建立了相关部门监督检查联席会议制度,定期听取督察汇报,研究解决存在的问题。针对援昌项目建设和资金管理使用情况开展监督检查,成立了以州党委常委、纪委书记为组长,15个部门主要领导为成员的加强对口援助建设项目和资金管理使用情况监督管理工作领导小组。实行对口援疆工作领导小组办公室与福建省、山西省前方指挥部合署办公,成立援疆办,对援建项目和资金等重大事项实行统一研究、协调推进。福建省援疆前指专门设立了纪检监察组,共同做好政策落实情况的监督检查。二是认真督查。州县市每年围绕中心工作和战略目标,确定若干项重点工作开展立项督查。先后组织开展了对遵守政治纪律、组织人事纪律、换届纪律、重点项目、“民生建设年”、“两个可持续”、《廉政准则》、《工作规划》等决策部署的监督检查。通过领导带着抓,州、县市、乡镇层层抓、部门配合抓,建立条块结合的监督检查工作格局,确保了各项决策部署执行到哪里,督查检查跟进到哪里。

    二、建立健全督查新机制,整合力量,加强监督检查

    一是整合资源。把纪检监察机关的党纪政纪监督和组织部门的干部监督与督查部门的工作监督有机整合,创建实施了纪检、组织、督查“三位一体”、人事结合、重在查找和追究责任的督查新机制。建立督查联席会议制度,纪检、组织、督查、信访等部门不仅加大暗访抽查力度,而且定期召开联席会议,互通情况。建立“六有一纳入”(即:有立项、有督查、有报告、有通报、有责任人评价、有责任追究,督查结果纳入综合目标管理考核)的工作程序,使资源得到了很好的利用,“三位一体”作用发挥良好。二是重视整改。对督查中发现的问题,由纪检监察机关对落实决策不力的单位和责任人采取诫勉谈话或下发行政效能监察建议书等形式追究责任;督查部门采取下发“整改通知书”、“点名批评书”、“处理意见书”等形式追究责任,并跟踪督查整改;组织部门采取组织处理等措施追究责任。2011年,先后对援疆项目开展了四次联合监督检查,项目覆盖率100%,纠正违规违纪问题61个,确保了全州 52个援疆项目全部开工建设。“三位一体”督查工作机制的建立和实施,收到了1+2>3的效果。

    三、健全制度,堵塞漏洞,更加注重制度执行

    一是健全制度。持续组织开展“制度建设年”活动。2008年以来,在全州范围内认真开展了制度清理,全州共废除制度998项;保留制度9387项;修订制度3470项,新建制度1909项,形成了靠制度管人管事管权的制度体系。先后围绕民主决策、项目管理、资金运行、权力制约等重点督查范围出台了健全完善重大事项科学民主决策制度、进一步加强和规范政府投资项目管理、建设工程项目招投标不良行为记录及公告、违规违法行为举报投诉、工程投标保证金管理以及进一步加强对口援助建设项目和资金管理使用情况监督管理、县处级党政正职监督管理办法等制度、规定,从制度上建立屏障,堵塞漏洞,保障干部安全,促进重大决策落实。二是落实制度。为保证各项制度不折不扣得到落实,抓住关键环节,采取有力措施,强化监督落实。如针对工程建设领域招投标、项目变更、资金管理等重点环节,采取项目变更“四方会审”、公开招投标、《廉政合同》监管、大额资金使用监控等措施落实制度。为加强领导干部权力运行的监督,全面推行“三重一大”决策事项党政“一把手”末位表态和党政“一把手”“三个不直接分管”(不直接分管具体的干部人事、财务审批和工程项目建设)两项措施。在项目建设和资金使用上,采取联席会议、联合检查、建立责任制等方式监督检查,增强了制度的执行力。

    四、细化考核,注重考核结果的运用

    一是强化考核。将监督检查工作及其考核结果纳入综合目标管理考核体系,制定了《自治州综合目标管理工作实施意见》,成立了由州党委书记任组长的自治州综合目标管理工作考核领导小组,综合目标考核范围涉及七县市一园区,覆盖全州。考核内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态和党的建设各个方面,主要采取在被考核单位召开动员会、听汇报、民主测评、查阅相关资料、到基层单位实地抽查验证实绩、召开座谈会、评估打分等方法进行,党风廉政建设在县市和部门考核中分别占5分和10分的权重,考核结果与单位定等和领导班子评先评优、干部提拨使用相结合,在整体考核中发挥了重要作用,促进了党风廉政建设。二是运用结果。对考核不合格的单位进行通报批评,并对领导班子“一把手”进行诫勉谈话,连续两年考核不合格的单位,对“一把手”进行组织处理。比如,2011年,把创建全国民族团结进步模范州、维护社会稳定、信访等重点工作的监督检查纳入州党委十个重点督查项目之中,联合相关部门开展重点督查考核3次,对任务完成不好的16个单位和5名干部进行了问责处理。通过建立明确的考核责任体系、目标任务体系、较为规范的考核办法和奖惩激励机制,达到了综合目标管理与监督检查工作相互促进、相互推动的良好效果。

    五、健全责任机制,严格问责,确保中央和自治区政策落实

    一是制定办法。结合实际,制定了《昌吉回族自治州行政问责暂行办法》,对中央、自治区重大决策部署不认真贯彻执行、不认真履行职责等30种情形进行问责。同时,将决策失误、执行上级决策和部署迟缓、严重损害群众利益行为、给公共利益和公民合法权益造成严重损害行为等纳入对领导干部问责的重点。二是严格问责。在对“民生建设年”监督检查中,把65项重点工作、132项民生工程、100项重点工程全部纳入绩效管理范围,通过开展联合监督检查和明察暗访,对工作推进不力的2名县级领导干部实施了问责。为进一步落实责任,制定了《自治州贯彻落实党风廉政建设责任制规定的办法》,建立了党政领导班子成员带队检查责任制落实情况、县市委书记向州党委常委会报告党风廉政建设责任制落实情况、党政“一把手”述廉评议、乡镇、部门开展党风廉政建设创先争优等机制办法,切实增强各级干部的履职尽责意识,确保中央、区州重大决策的贯彻执行。
     



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